Семь мировых техногигантов признали себя «привратниками» (gatekeepers) согласно новому европейскому Закону о цифровых рынках (Digital Markets Act — DMA). Этот закон призван обеспечить конкуренцию и справедливость на цифровых рынках Европы. Отныне «стражники» должны соблюдать ряд строгих правил.

Источник изображения: Pixabay

«Привратники» или «стражники», в контексте Закона о цифровых рынках (DMA) — это крупные онлайн-платформы, которые являются важными посредниками между бизнес-пользователями и потребителями. Они обладают значительной рыночной властью, что позволяет им выступать в роли частных регуляторов и создавать узкие места в цифровой экономике. Закон DMA направлен на обеспечение конкуренции и справедливости на цифровых рынках. Для решения проблем, связанных с доминированием «стражников», DMA определяет ряд правил, которым они должны следовать.

Семь крупнейших технологических компаний мира официально признали себя «стражниками» в соответствии с европейским Законом о цифровых рынках (DMA). В список вошли Alphabet (Google), Amazon, Apple, ByteDance (TikTok), Meta✴ (Facebook✴, Instagram✴, WhatsApp), Microsoft и Samsung. Эти компании обладают рыночной капитализацией свыше 75 млрд евро и владеют социальной платформой или приложением с не менее чем 45 млн ежемесячных пользователей или 10 000 активных бизнес-пользователей.

В заявлении, опубликованном еврокомиссаром по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретоном (Thierry Breton), говорится, что он «проверит заявки компаний и назначит "привратников" для конкретных платформенных услуг к 6 сентября», после чего у компаний будет шесть месяцев на то, чтобы соответствовать правилам DMA. Ранее, этот же еврокомиссар согласовывал меры госрегулирования технологий ИИ и обсуждал введение полного запрета на участие Huawei в строительстве сетей 5G. Агентство Reuters сообщает, что материнская компания TikTok, ByteDance, оспорила своё включение в список и отмечает, что Booking.com, наоборот, сообщила регуляторам о намерении попасть в список в следующем году.

По словам Бретона, новые правила включают в себя несколько ключевых пунктов, согласно которым техногиганты больше не смогут:

• удерживать пользователей в своей экосистеме;
• решать, какие приложения должны быть предустановлены на устройствах пользователей и каким магазином приложений они должны пользоваться;
• заниматься «самопреференцией»: использовать преимущество роли «стражника» путём более благоприятного отношения к собственным товарам и услугам;
• ограничивать совместимость своих мессенджеров с другими.

Нарушение этих правил может повлечь наказание в виде штрафа в размере до 10 % от общего глобального оборота компании, 20 % для повторных нарушителей. Также повторные нарушения могут привести к тому, что комиссия «инициирует расследование и, при необходимости, наложит поведенческие или структурные санкции».

Компания Apple, которая утверждает, что новый закон создаст ненужные уязвимости конфиденциальности и безопасности для пользователей продукции Apple, по сообщениям, планирует разрешить сторонние магазины приложений в iOS 17, хотя и с возможными ограничениями, например, разрешить их только в Европе или ввести обязательные требования безопасности.

На прошлой неделе компания Meta✴ предложила интересный подход к привлечению пользователей в Европе. Она объявила, что позволит им загружать приложения непосредственно из Facebook✴. Это подчёркивает гибкость компании в подходе к новому законодательству и её готовность искать креативные способы привлечения пользователей.

Похоже, что техногиганты начинают осознавать, что необходимо более активно адаптироваться и принимать изменения для успешной работы в новом регулируемом цифровом пространстве. Период адаптации может быть сложным, но он открывает возможности для нового вида конкуренции, основанной на инновациях и удобстве для пользователей.

«

В сентябре Евросоюз утвердит интернет-платформы, на которые будут распространяться новые ограничения «Закона о цифровых рынках» (DMA) и которые получат статус «привратников». Однако условия нового режима регулирования конкуренции вводятся заранее — теперь компании должны привести свой бизнес в соответствие с ними.

Источник изображения: Pixabay

Некоторые громкие имена, вроде Apple, Amazon, Google, Meta✴ и Microsoft совершенно очевидно достигнут статуса «привратников» по DMA. Закон применяет фиксированный набор обязательств к так называемым «привратникам», которые отвечают определённым совокупным критериям: во-первых, они должны работать как минимум с одной «основной платформенной услугой» (к ним относятся поисковые системы, социальные сети, магазины приложений, некоторые службы обмена сообщениями, виртуальные помощники, веб-браузеры, операционные системы и услуги онлайн-посредников).

Во-вторых, они должны иметь достаточно большой размер и укоренившееся положение на рынке, чтобы подпадать под действие режима. Это означает, что годовой доход в Европейской экономической зоне должен составлять или превышать 7,5 млрд евро в каждом из последних трех финансовых лет, иметь среднюю рыночную капитализацию или «эквивалентную справедливую рыночную стоимость», которая составляла не менее 75 млрд евро в последнем финансовом году, а также предоставлять услуги основной платформы как минимум в трех странах-членах ЕС.

Примеры обязательств DMA включают в себя: ограничения на использование платформами-шлюзами данных третьих лиц, а также требования о предоставлении третьим лицам данных об использовании их приложений; запреты на самостоятельное использование ссылок и навязывание потребителям приложений или настроек по умолчанию; требования к совместимости, в том числе для служб мессенджеров-шлюзов; требования к магазинам приложений не блокировать возможность сторонней загрузки и не требовать от разработчиков использования их собственных сервисов (например, платёжных систем); запрет на отслеживание пользователей для целевой рекламы без их согласия, а также другие условия.

Привратники также должны быть «важными воротами для бизнес-пользователей к конечным потребителям». По мнению Комиссии ЕС, DMA, имеет место, если рассматриваемая компания предоставляет услуги основной платформы с 45М+ ежемесячными активными конечными пользователями в ЕС и более чем 10 000 ежегодных активных бизнес-пользователей в ЕС в последнем финансовом году.

Законодатели ЕС недавно определили 19 очень крупных онлайн-платформ (VLOP), которые подпадают под родственное DMA регулирование — под действие «Закона о цифровых услугах» (DSA), который перезагружает режим управления электронной коммерцией для крупных компаний. Вполне вероятно, что некоторые из тех технологических гигантов, которые уже были названы VLOP в соответствии с DSA, также попадут под влияние DMA, а это означает, что они получат дополнительные «конкретные обязательства» помимо требований DSA о алгоритмической прозрачности.

Новые правила чётко нацелены на обеспечение того, чтобы цифровые рынки оставались «открытыми и конкурентными», навязывая фиксированный набор поведенческих условий компаниям. Большое изменение здесь заключается в том, что условия применяются заранее — идея состоит в том, чтобы активно регулировать цифровых гигантов, которые имеют право устанавливать правила для других компаний, которым необходим доступ к их основным услугам, заставляя «привратников» поддерживать конкуренцию и учитывать потребительские нужды.

Тем не менее, для раскрутки общеевропейского регулирования потребуется некоторое время. Также есть некоторые опасения по поводу того, насколько подготовлена Комиссия, чтобы проявить свою смелость и взять на себя такую надзорную роль, регулируя некоторые из самых мощных платформ в мире.

Европейский союз назвал 19 онлайн-платформ, которые столкнутся с самым строгим уровнем регулирования в регионе в соответствии с Digital Services Act (DSA). Пристальное внимание власти будут уделять использованию алгоритмов ИИ и рекомендаций, а также таргетированной рекламы на данных платформах, среди которых оказались Google, TikTok и прочие.

Источник изображения: freepik

Список представляет собой смесь знакомых цифровых сервисов, таких как: Twitter, App Store от Apple, YouTube и Google Поиск от Alphabet, Facebook✴ и Instagram✴ от Meta✴ Platforms, а также TikTok, Snapchat и другие (полный список представлен в конце материала). Перечисленные платформы, соответствуют критериям либо очень крупных онлайн-платформ (VLOP), либо очень крупных онлайн-поисковых систем (VLOSE). Основным критерием для регулирования в качестве VLOP/VLOSE в соответствии с DSA является наличие более 45 миллионов активных пользователей в месяц в Евросоюзе.

Идея ЕС состоит в том, чтобы использовать обязательные требования прозрачности алгоритмов для обеспечения подотчётности — это означает, что регулируемые платформы не смогут закрывать глаза на вред от ИИ и рекомендательных алгоритмов, поскольку закон также требует, чтобы компании вводили в действие «разумные, пропорциональные и эффективные меры по смягчению последствий» для выявленных рисков, подлежащих независимому аудиту и надзору со стороны Европейской комиссии (при поддержке недавно открытого Европейского центра алгоритмической прозрачности). В то время как штрафы за несоблюдение могут достигать 6 % от мирового годового оборота компании. На то, чтобы привести свою деятельность в соответствие с DSA у компаний есть срок до 25 августа.

Риски, которые они должны учитывать, включают ущерб, наносимый ИИ или алгоритмами основным правам, таким как: свобода выражения мнений, гражданский дискурс и избирательные процессы, общественная безопасность и здравоохранение, гендерное насилие, безопасность детей и психическое здоровье. Регламент также накладывает некоторые ограничения на микротаргетированную рекламу — с запретом на обработку конфиденциальных данных для таргетинга рекламы или использования информации о детях. В то время как у торговых площадок есть некоторые требования для проверки личности продавцов.

Пользователям VLOPS/VLOSE также должна быть предоставлена чёткая информация о том, почему им рекомендуется определённый контент, основанный на сборе их персональных данных. Тем самым закон окажет давление на бизнес-модели, финансируемые за счёт рекламы, такие как Meta✴, которые основаны на отслеживании и сборе данных пользователей. Некоторые из названных платформ могут быть не готовы к этому особому режиму соблюдения DSA. В частности, в ноябре прошлого года Комиссия уже предупредила Twitter и непосредственно главу Илона Маска (Elon Musk) об «огромной работе», которую ему предстоит выполнить для соблюдения правил блока.

Комиссия предположила, что в ближайшие несколько недель может быть представлена вторая партия VLOP/VLOSE, которых будут регулировать но DSA. Было отмечено, что Еврокомиссия будет проводить проверки на некоторых других платформах, которые не подтвердили своё соответствие критериям закона.

Ниже представлен полный список платформ, за которыми в Европе будет пристальное внимание:

• Alibaba AliExpress — маркетплейс;
• Amazon Store — маркетплейс;
• Apple AppStore — магазин цифрового контента;
• Bing — поисковик;
• Booking.com — платформа для поиска отелей;
• Facebook✴ — соцсеть;
• Google Play — магазин цифрового контента;
• Google Карты — картографический сервис;
• Google Поиск — поисковик;
• Google Покупки — сервис для поиска продуктов в онлайн-магазинах;
• Instagram✴ — соцсеть;
• LinkedIn — соцсеть;
• Pinterest — социальная платформа и фотохостинг;
• Snapchat — соцсеть;
• TikTok — сервис коротких видео;
• Twitter — соцсеть;
• Wikipedia — онлайн-библиотека;
• YouTube — видеохостинг;
• Zalando — маркетплейс.

Минцифры разработало законопроект, который обяжет производителей смартфонов разрешать устанавливать приложения из сторонних маркетплейсов. В первую очередь это коснётся Apple и её iPhone, на которые можно устанавливать софт только из App Store — у Android установку из сторонних источникам можно активировать в несколько кликов в меню. Проект может быть внесён в Государственную думу уже в текущую сессию.

Источник изображения: freepik

Глава Минцифры Максут Шадаев отмечает, что «если мы пойдём по стандартной процедуре, то внесение законопроекта будет не раньше, чем осенняя сессия. Однако Минцифры прорабатывает максимально быстрый вариант его принятия и надеется, что может быть успеет в весеннюю сессию».

В Минцифры считают, что «Apple — добросовестная компания», так как прошла все процедуры согласования, заплатив в бюджет Российской Федерации назначенный ранее штраф, для которого необходимо было получать отдельное согласование в Управлении по контролю за иностранными активами США (OFAC). Шадаев считает, что «это как раз подтверждение, что компания готова добросовестно выполнять требования российского законодательства и продолжать работу на рынке».

Напомним, с 1 ноября 2022 года вступил в силу новый закон Евросоюза — Digital Markets Act (DMA), который усиливает контроль за крупнейшими компаниями, такими как Apple и Google, и требует от них открыть свои платформы для сторонних компаний и разработчиков.

Законодатели Евросоюза приняли два новых закона: о цифровых сервисах (Digital Services Act — DSA) и о цифровых рынках (Digital Markets Act — DMA). Оба документа описываются как «первый исчерпывающий свод правил для онлайн-платформ, от которых мы все зависим в своей жизни». Очевидно, что наибольшее влияние они окажут на последующую работу техногигантов, в первую очередь Apple и Google, которым придётся существенно пересмотреть правила использования магазинов приложений App Store и Play Market.

Источник изображения: Capri23auto / pixabay.com

Первоначально два законопроекта были предложены в декабре 2020 года. После принятия Европарламентом обоим документам предстоит пройти процедуру утверждения Советом Европейского союза и публикацию в Официальном журнале ЕС, а в силу они вступят через 20 дней — предположительно осенью 2022 года. Законодательство затрагивает практически все аспекты цифрового сегмента: от хостинга и провайдеров до онлайн-маркетплейсов и «очень крупных онлайн-платформ».

DMA представляет собой набор норм для крупных онлайн-платформ, для которых вводится понятие «посредника» (Gatekeeper — дословно «привратник»). Посредником считается компания, которая:

• обладает «сильным экономическим положением» и «значительным влиянием» на внутренний рынок ЕС;
• обладает «сильной посреднической позицией», то есть связывает большое число предприятий с большой аудиторией;
• обладает или будет обладать «устойчивым и прочным положением на рынке», то есть соответствует первым двум критериям не менее трёх финансовых лет подряд.

Закон распространяется на все компании, включая те, которые базируются за пределами Европы. После вступления DMA в силу Еврокомиссия проведёт оценку крупных игроков, запросит у них необходимую информацию и установит, какие из компаний получат статус посредников. После присвоения такого статуса компания получит шесть месяцев для того, чтобы привести свою деятельность в соответствие с новыми нормами. Несоблюдение требований закона будет караться штрафом в размере до 10 % от глобального годового оборота компании за первое и до 20 % — за последующие нарушения.

Источник изображения: mohamed Hassan / pixabay.com

Среди наиболее примечательных норм для компаний-посредников значатся следующие:

• эти компании должны разрешить пользователям установку сторонних приложений или магазинов приложений для работы на разработанной посредником платформе или взаимодействия с ней;
• они должны дать пользователям возможность без осложнений удалять предустановленные приложения, а также изменять настройки по умолчанию в операционной системе, виртуальных ассистентах и веб-браузерах, если эти настройки указывают на использование собственных продуктов и сервисов посредника;
• они должны позволять использующим их платформы предприятиям продвигать продукты за пределами этих платформ и заключать соглашения вне платформ;
• они не должны вынуждать разработчиков приложений пользоваться сервисами посредников, например, платёжными системами, чтобы эти приложения оставались в магазинах посредников;
• они не должны использовать какие-либо данные, принадлежащие бизнес-пользователям, которые конкурируют с ними или их платформами.

Действие DSA распространяется на все компании цифрового сектора, включая интернет-провайдеров, регистраторов доменных имён и крупные платформы, которые имеют «значительное социальное и экономическое влияние» и не менее 45 млн пользователей в ЕС. Закон устанавливает новые нормы, направленные, в частности, на защиту пользователей от незаконного контента и упрощение процедур подачи жалоб. Под запрет также попадают некоторые виды целевой рекламы на онлайн-платформах: целевой аудиторией больше не могут выступать дети, а настройки не могут включать аудиторию подобранную по отдельным критериям: национальность, сексуальная ориентация или политические взгляды. Несоблюдение требований DSA влечёт за собой различные санкции, включая штрафы на сумму до 6 % от глобального оборота.

Европа продолжает совершенствовать законодательную базу, направленную на регулирование деятельности технологических гигантов, включая Alphabet (владеет Google), Amazon, Apple, Meta✴ (владеет Facebook✴, Instagram✴ и WhatsApp) и Microsoft. Однако препятствием для правоприменительной практики могут стать ограниченные ресурсы Европейских регулирующих органов.

Источник изображения: Capri23auto / pixabay.com

Деятельность крупнейших в мире технологических компаний на территории Европы регулируется Законом о цифровых рынках (DMA), а также Законом о цифровых сервисах (DSA), который был накануне поддержан европейскими законодателями. За нарушения требований этих законов предусмотрены внушительные оборотные штрафы: 10 % за несоблюдение требований DMA и 6 % за неподчинение DSA.

Для обеспечения соблюдения этих законов Еврокомиссия создала рабочую группу, в которую, как ожидается, войдут 80 специалистов, но есть мнение, что этого недостаточно. В июне был объявлен тендер на €12 млн для привлечения экспертов, необходимых для расследований и прочих аспектов правоприменения в ближайшие четыре года. Еврокомиссар по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретон (Thierry Breton) считает, что справиться с кадровым дефицитом можно, поручая разным командам специализированные задачи, такие как оценка рисков и обеспечение совместимости мессенджеров. Кроме того, будет создан Европейский центр по вопросам прозрачности алгоритмов, куда также привлекут профильных специалистов.

А вот курирующий данный вопрос Европейский парламентарий Андреас Шваб (Andreas Schwab) считает, для адекватного исполнения законов состав рабочей группы должен быть расширен. С ним согласны и в Европейской организации потребителей (BEUC), замглавы которой Урусла Пахл (Ursula Pachl) заявила, что «если Комиссия на наймёт экспертов, необходимых для мониторинга деятельности техногигантов на рынке, то законодательная база может быть подорвана неэффективным правоприменением».